COP28: Alınan Kararlar, Küresel İklim Eylemi ve Bundan Sonra Ne Olacak?
İçindekiler
İklim değişikliği, günümüzün en büyük küresel sorunlarından biri olmaya devam ediyor. Artan sıcaklıklar, daha sık yaşanan aşırı hava olayları, uzun süreli kuraklıklar, yıkıcı seller ve giderek şiddetlenen orman yangınları; dünya genelinde ekosistemleri, ekonomileri ve toplumları etkilemeyi sürdürüyor.
Bu sorunlarla mücadele etmek ise küresel ölçekte koordineli bir çaba gerektiriyor. Yaklaşık otuz yıldır hükümetler, uluslararası iklim politikalarını şekillendirmek ve küresel sıcaklık artışını sınırlandırmaya yönelik ortak çalışmaları hızlandırmak amacıyla Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi (UNFCCC) kapsamında her yıl bir araya geliyor.
Bu yıllık toplantılar, Taraflar Konferansı (Conference of the Parties – COP) olarak biliniyor.
30 Kasım–13 Aralık 2023 tarihleri arasında Birleşik Arap Emirlikleri'nin Dubai kentinde düzenlenen COP28, uluslararası iklim müzakerelerinin en önemli dönüm noktalarından biri olarak öne çıktı. Konferansta, Paris Anlaşması kapsamındaki ilk Küresel Durum Değerlendirmesi (Global Stocktake) tamamlandı, Kayıp ve Zarar Fonu (Loss and Damage Fund) resmen hayata geçirildi ve Birleşmiş Milletler tarihinde ilk kez enerji sistemlerinde fosil yakıtlardan uzaklaşılması çağrısı resmi karar metnine girdi.
Önümüzde hâlâ önemli zorluklar bulunsa da COP28, küresel iklim eyleminin bir sonraki aşamasını şekillendiren kritik adımlardan biri oldu.
COP Nedir?
COP (Conference of the Parties), Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi'ni (UNFCCC) imzalayan ülkelerin her yıl düzenlediği en üst düzey karar alma konferansıdır.
UNFCCC, insan faaliyetlerinin iklim sistemi üzerindeki tehlikeli etkilerini önlemek amacıyla 1994 yılında yürürlüğe girdi. Günümüzde dünyanın neredeyse tüm ülkeleri bu sözleşmenin tarafı konumunda bulunuyor.
Her yıl hükümet temsilcileri, uluslararası kuruluşlar, bilim insanları, özel sektör temsilcileri, finans kuruluşları, yerli halklar, gençlik oluşumları ve sivil toplum kuruluşları bir araya gelerek iklim alanındaki ilerlemeyi değerlendiriyor, yeni taahhütler müzakere ediyor ve uluslararası iş birliğini güçlendirecek adımları ele alıyor.
Resmî müzakereler hükümetler arasında yürütülse de COP, zaman içinde iklim politikaları, sürdürülebilir kalkınma, temiz teknolojiler, iklim finansmanı ve düşük karbonlu ekonomiye geçiş gibi konuların ele alındığı dünyanın en kapsamlı platformlarından biri hâline geldi.
COP Ne Sıklıkla Düzenleniyor?
Taraf ülkeler aksi yönde karar almadığı sürece COP konferansları her yıl düzenleniyor.
1995 yılında Berlin'de gerçekleştirilen ilk konferanstan bu yana birçok COP toplantısı uluslararası iklim politikalarının şekillenmesinde belirleyici rol oynadı.
Öne çıkan kilometre taşlarından bazıları şunlardır:
- COP3 (Kyoto, 1997): Gelişmiş ülkeler için yasal olarak bağlayıcı emisyon azaltım hedefleri getiren ilk uluslararası anlaşma olan Kyoto Protokolü kabul edildi.
- COP11 (Montreal, 2005): Gelecekteki küresel iklim anlaşmalarının temelini oluşturacak müzakereler başlatıldı.
- COP15 (Kopenhag, 2009): Beklentiler yüksek olmasına rağmen, müzakereler küresel ölçekte uzlaşmaya varmanın ne kadar zor olduğunu ortaya koydu.
- COP17 (Durban, 2011): Gelişmekte olan ülkelerin iklim eylemlerini desteklemek amacıyla Yeşil İklim Fonu (Green Climate Fund) kuruldu.
- COP21 (Paris, 2015): Paris Anlaşması kabul edildi. Ülkeler, küresel sıcaklık artışını 2°C'nin oldukça altında tutmayı ve 1,5°C hedefini sürdürmeyi taahhüt etti.
- COP26 (Glasgow, 2021): Emisyon azaltım taahhütleri güçlendirilirken kömür kullanımının azaltılması ve iklim finansmanı konularına daha fazla odaklanıldı.
- COP27 (Şarm El-Şeyh, 2022): İklim değişikliğinden en ağır şekilde etkilenen ülkeler için Kayıp ve Zarar Fonu'nun kurulmasına karar verildi.
Bu konferanslar, bugün de gelişmeye devam eden uluslararası iklim eylemi çerçevesinin adım adım şekillenmesini sağladı.
COP28 Neden Önemliydi?
COP28, müzakereler başlamadan önce bile dünya genelinde büyük ilgi gördü.
Konferans, dünyanın önde gelen petrol üreticilerinden biri olan Birleşik Arap Emirlikleri ev sahipliğinde düzenlendi ve aynı zamanda Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC) CEO'su olan Dr. Sultan Al Jaber konferansa başkanlık etti.
Bu görevlendirme, fosil yakıt üreticilerinin küresel iklim müzakerelerindeki rolü konusunda uluslararası ölçekte önemli tartışmalara yol açtı.
Tüm bu tartışmalara rağmen COP28, bugüne kadarki en etkili iklim konferanslarından biri olarak değerlendirildi.
Konferansı özellikle önemli kılan üç temel gelişme vardı:
- Paris Anlaşması hedeflerine yönelik küresel ilerlemeyi değerlendiren ilk Küresel Durum Değerlendirmesi (Global Stocktake) tamamlandı.
- Kayıp ve Zarar Fonu hayata geçirilerek iklim krizinden ağır etkilenen ülkelere finansal destek sağlanmasının önü açıldı.
- Birleşmiş Milletler tarihinde ilk kez enerji sistemlerinde fosil yakıtlardan uzaklaşılması çağrısı resmi karar metninde açıkça yer aldı.
Bu kararlar, uluslararası iklim politikalarında önemli bir dönüm noktası oluştururken, gelecekteki müzakereler için de güçlü bir temel hazırladı.
İlk Küresel Durum Değerlendirmesi (Global Stocktake)
COP28'in en önemli kazanımlarından biri, Paris Anlaşması kapsamındaki ilk Küresel Durum Değerlendirmesi'nin (Global Stocktake – GST) tamamlanması oldu.
Küresel Durum Değerlendirmesi, uluslararası iklim hedeflerine yönelik ortak ilerlemeyi değerlendirmek amacıyla her beş yılda bir gerçekleştirilen kapsamlı bir inceleme sürecidir.
Bu değerlendirmenin amacı tek tek ülkelerin performansını ölçmek değil; küresel ölçekte yürütülen iklim çalışmalarının şu hedeflere ulaşmak için yeterli olup olmadığını ortaya koymaktır:
- Sera gazı emisyonlarının azaltılması,
- İklim uyum çalışmalarının güçlendirilmesi,
- Yeterli düzeyde iklim finansmanının sağlanması,
- Küresel sıcaklık artışının 1,5°C ile sınırlandırılması.
Değerlendirme sonucunda, Paris Anlaşması'nın kabul edilmesinden bu yana önemli ilerlemeler kaydedilmiş olsa da mevcut politika ve taahhütlerin küresel ısınmayı 1,5°C ile sınırlandırmak için henüz yeterli olmadığı ortaya kondu.
Elde edilen bulgular; emisyonların daha hızlı azaltılması, yenilenebilir enerji yatırımlarının hızlandırılması, iklim uyumuna daha fazla kaynak ayrılması ve uluslararası iş birliğinin güçlendirilmesi gerektiğini bir kez daha ortaya koydu.
İlk Küresel Durum Değerlendirmesi, bir sürecin sonunu değil; önümüzdeki yıllarda iklim eylemini güçlendirecek yeni yol haritasının başlangıcını temsil ediyor.
COP28'de Alınan Başlıca Kararlar
COP28, önümüzdeki yıllarda uluslararası iklim politikalarına yön verecek birçok tarihi kararla sona erdi. Konferansın, küresel sıcaklık artışını 1,5°C ile sınırlandırmak için gerekli tüm adımları atamadığı konusunda birçok gözlemci hemfikir olsa da, küresel iklim eyleminin çeşitli alanlarında önemli ilerlemeler kaydedilmesini sağladı.
Fosil Yakıtlardan Uzaklaşma
COP28'in belki de en tarihi sonucu, enerji sistemlerinde fosil yakıtlardan uzaklaşılması çağrısının karar metnine dâhil edilmesi oldu.
Birleşmiş Milletler iklim müzakereleri tarihinde ilk kez ülkeler, küresel sera gazı emisyonlarının en büyük kaynağını oluşturan fosil yakıtlardan uzaklaşılması gerektiğini ortak bir kararla kabul etti.
Karar metni, ülkeleri kendi ulusal koşullarını ve kalkınma önceliklerini dikkate alarak adil, düzenli ve eşitlikçi bir enerji dönüşümünü hızlandırmaya teşvik ediyor.
Her ne kadar nihai metin fosil yakıtların tamamen aşamalı olarak sonlandırılmasına yönelik bağlayıcı bir taahhüt içermese de, birçok uzman bu kararı tarihi bir dönüm noktası olarak değerlendiriyor. Çünkü fosil yakıtlar ilk kez bir COP karar metninde açık şekilde yer aldı.
Yenilenebilir Enerji ve Enerji Verimliliğinin Hızlandırılması
Konferansın öne çıkan bir diğer sonucu ise şu küresel hedeflerin benimsenmesi oldu:
- 2030 yılına kadar yenilenebilir enerji kapasitesinin üç katına çıkarılması
- 2030 yılına kadar enerji verimliliğindeki yıllık iyileşme hızının iki katına çıkarılması
Bu gönüllü hedefler, yenilenebilir enerji teknolojilerinin hızla yaygınlaştırılmasının; sera gazı emisyonlarının azaltılması, ekonomik kalkınmanın desteklenmesi ve enerji güvenliğinin güçlendirilmesi açısından kritik önem taşıdığına yönelik uluslararası yaklaşımı yansıtıyor.
Güneş, rüzgâr, hidroelektrik, jeotermal ve diğer düşük karbonlu enerji kaynaklarının yaygınlaştırılması, Paris Anlaşması'nın uzun vadeli hedeflerine ulaşılmasında merkezi bir rol üstlenmesi beklenen en önemli adımlar arasında yer alıyor.
Kayıp ve Zarar Fonu'nun Hayata Geçirilmesi
COP28'in ilk günlerinde atılan en önemli adımlardan biri, Kayıp ve Zarar Fonu'nun (Loss and Damage Fund) resmen faaliyete geçirilmesi oldu.
İlk olarak COP27'de kurulmasına karar verilen fon; deniz seviyesinin yükselmesi, aşırı hava olayları, kuraklık, seller ve biyoçeşitlilik kaybı gibi iklim değişikliğinin geri döndürülemez etkilerinden en ağır şekilde etkilenen ülkelere finansal destek sağlamayı amaçlıyor.
Konferansın açılış günlerinde birçok ülke, fona ilk mali katkılarını açıkladı ve böylece mekanizmanın uygulanmasına yönelik ilk somut adım atılmış oldu.
Fonun uzun vadeli finansmanına, yönetişim yapısına ve kaynaklara erişim süreçlerine ilişkin bazı soru işaretleri devam etse de, fonun resmen işler hâle gelmesi iklim adaleti ve uluslararası iş birliği açısından önemli bir kilometre taşı olarak değerlendiriliyor.
COP28 Neden Aynı Zamanda Tartışmalıydı?
Önemli kazanımlarına rağmen COP28 çeşitli eleştirilerle de karşı karşıya kaldı.
Konferansa, dünyanın en büyük ulusal petrol şirketlerinden birinin CEO'sunun başkanlık etmesi uluslararası kamuoyunun dikkatini çekti. Bu durum, fosil yakıt üreticilerinin küresel iklim müzakerelerindeki rolü ve olası çıkar çatışmaları hakkında kapsamlı tartışmaları beraberinde getirdi.
Çevre kuruluşları ve birçok iklim uzmanı da konferansta alınan kararların yeterince iddialı olmadığını savundu.
Karar metninde “fosil yakıtlardan uzaklaşma” ifadesine yer verilmiş olsa da, kömür, petrol ve doğal gazın tamamen aşamalı olarak sonlandırılmasına yönelik yasal olarak bağlayıcı bir takvim oluşturulmadı.
Bunun yanı sıra birçok uzman, ülkelerin mevcut ulusal iklim taahhütlerinin Paris Anlaşması'nın 1,5°C hedefini gerçekleştirmek için hâlâ yetersiz olduğuna dikkat çekerek, gelecekteki ilerlemeyi belirleyecek asıl unsurun müzakereler değil, bu taahhütlerin uygulanması olacağını vurguladı.
Tüm bu tartışmalar, farklı ekonomik yapılara, kalkınma önceliklerine ve enerji sistemlerine sahip yaklaşık 200 ülkenin ortak küresel hedefler doğrultusunda uzlaşmaya varmasını gerektiren uluslararası iklim diplomasisinin ne kadar karmaşık bir süreç olduğunu da ortaya koyuyor.
Bundan Sonra Ne Olacak?
COP28 önemli bir dönüm noktası olsa da, iklim eyleminin tek seferlik bir etkinlikten ziyade devam eden bir süreç olduğunu bir kez daha ortaya koydu.
COP29 ve COP30 başta olmak üzere sonraki iklim konferansları, uluslararası taahhütlerin somut ve ölçülebilir uygulamalara dönüşmesinde kritik bir rol oynayacak.
Önümüzdeki yıllarda öne çıkan öncelikler arasında şunlar yer alıyor:
- Ulusal iklim taahhütlerinin (NDC) güçlendirilmesi
- Yenilenebilir enerji yatırımlarının hızlandırılması
- İklim uyum çalışmalarının artırılması
- İklim finansmanına erişimin genişletilmesi
- Adil ve kapsayıcı bir enerji dönüşümünün desteklenmesi
- Biyoçeşitliliğin korunması ve bozulan ekosistemlerin restore edilmesi
Sonuç olarak gelecekteki COP konferanslarının başarısı, alınan kararların sayısından çok; hükümetlerin, şirketlerin, finans kuruluşlarının ve toplumların bu kararları ne ölçüde hayata geçirebildiğiyle ölçülecek.
COP Dünya'yı Kurtarabilir mi?
Hiçbir iklim konferansı tek başına iklim krizini çözemez.
Bununla birlikte COP, küresel iklim eyleminin koordinasyonu için dünyanın en önemli uluslararası platformu olmayı sürdürüyor.
Hükümetleri, bilim insanlarını, özel sektörü, finans kuruluşlarını, yerli halkları, sivil toplum kuruluşlarını ve toplumun farklı kesimlerini bir araya getirerek insanlığın karşı karşıya olduğu en büyük sorunlardan birine ortak çözümler geliştirilmesine zemin hazırlıyor.
COP28, uluslararası iş birliğinin neler başarabileceğini gösterirken, aynı zamanda önümüzde hâlâ yapılması gereken ne kadar çok iş olduğunu da ortaya koydu.
Konferansta; ilk Küresel Durum Değerlendirmesi'nin tamamlanması, Kayıp ve Zarar Fonu'nun hayata geçirilmesi ve fosil yakıtlardan uzaklaşılması çağrısını içeren ilk Birleşmiş Milletler kararının kabul edilmesi gibi tarihi adımlar atıldı.
Bununla birlikte COP28, verilen taahhütlerin somut uygulamalara dönüşmesinin ne kadar kritik olduğunu da bir kez daha gösterdi.
Paris Anlaşması'nın hedeflerine ulaşılması yalnızca uluslararası müzakerelere değil; hükümetlerin, şirketlerin ve bireylerin atacağı somut adımlara da bağlı.
İklim krizi etkilerini giderek daha fazla hissettirirken, anlamlı ilerleme ancak sürdürülebilir iş birlikleri, yenilikçi çözümler, yatırımlar ve uzun vadeli kararlılıkla mümkün olacak. Her COP konferansı, bir öncekinin üzerine inşa edilerek ortak küresel hedefe biraz daha yaklaşılmasını sağlıyor: daha dirençli, düşük karbonlu ve sürdürülebilir bir gelecek oluşturmak.
Kaynaklar
- United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). Conference of the Parties (COP).
- UN Climate Change. COP28 UAE – Outcomes of the Conference.
- COP28 UAE Presidency. The UAE Consensus.
- United Nations. Paris Agreement.
- United Nations. Global Stocktake.
- United Nations. Loss and Damage Fund.
- Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). AR6 Synthesis Report.
- International Energy Agency (IEA). Net Zero by 2050 Roadmap.
- International Renewable Energy Agency (IRENA). Renewable Capacity Statistics.
- International Energy Agency (IEA). Tripling Renewable Energy Capacity by 2030.